Resumen

Problemática: actualmente, la ciudad de Xalapa, al igual que otras capitales de México, sufre un tránsito vehicular complejo. Esto causa un desarrollo urbano lento, poco sustentable y una actividad económica que se ve afectada. Por ello, los gobiernos se deben ocupar en hacer políticas públicas para contrarrestar tal situación. Objetivo: determinar bajo la percepción de la población la viabilidad de la continuación de la ciclovía para mejorar la movilidad urbana y fomentar el cuidado de la salud, proporcionando información para la toma de decisión en la política pública que pueda implementar la administración municipal. Materiales y métodos: la presente investigación es de tipo descriptiva, cuantitativa y bajo el método deductivo, con una muestra de 384 pobladores. Resultados: se destaca que, con base en los análisis, es viable la continuación y ampliación de la actual ciclovía. Discusión: el aporte de la investigación determina que las ciclovías pueden ser un medio que tome un lugar importante en los medios de transporte de la sociedad, mejorando la movilidad de la ciudadanía, la oportunidad de realizar actividad física sin restricciones de costo, clase social, edad o género. Conclusión: la continuidad y ampliación se puede llevar a cabo siempre y cuando se haga consciente a la ciudadanía de los beneficios de su uso y la capacitación para una cultura vial tanto de los automovilistas como de los ciclistas que utilizan este medio de transporte. Contribución y originalidad: diseño de un instrumento fiable y válido con cuatro dimensiones: sustentabilidad, economía, salud y sector social.

Códigos JEL: O18 Desarrollo económico: análisis urbano, rural, regional y de transporte; vivienda; infraestructura.

Palabras clave: bicicleta; cambio climático; desarrollo sostenible; economía; política gubernamental; toma de decisiones; transporte público.

Abstract

Problematic: Currently the City of Xalapa, like other capitals of Mexico, suffers from complex vehicular traffic, this causes slow, unsustainable urban development and economic activity that is affected, that’s why governments must take care of making public policies to offset such a situation. Objective: to determine, under the perception of the population, the feasibility of continuing the cycle path to improve urban mobility and promote health care, providing information for decision-making in public policy that the municipal administration could implement. Resources and methods: this research is descriptive, quantitative and under the deductive method with a sample of 384 residents. Results: it is highlighted that based on the analyzes, the continuation and expansion of the current bike lane is feasible. Discussion: the contribution of the research determines that the bike paths could be a means that take an important place in the means of transportation of society, improving the mobility of citizens, the opportunity to perform physical activity without cost restrictions, social class, age or gender. Conclusion: continuity and expansion could be carried out as long as citizens are made aware of the benefits of its use and training for a road culture of both motorists and cyclists who use this means of transport. Contribution and originality: design of a reliable and valid instrument with four dimensions: sustainability, economy, health and social sector. 

Keywords: bicycle; climate change; decision making; economy; government policy; public transport; sustainable development.

JEL Codes: O18 Economic Development: Urban, Rural, Regional and Transportation Analysis;
Housing; Infrastructure.

Introducción

Los cambios tecnológicos que se han presentado en los últimos años han llevado a un proceso de adaptación y transformaciones en la infraestructura de las ciudades. Esto impacta en los procesos económicos, llevando los centros de producción que anteriormente se ubicaban en las grandes ciudades desarrolladas a países con subdesarrollo, con costos de producción menor, normativas ambientales sin demasiados requerimientos y mano de obra barata. Este fenómeno de desterritorialización ha transformado las grandes urbes, pasando de centros de producción con problemas de hacinamiento, contaminación y problemas sanitarios a ciudades en redes globalizadas e interconectadas. Esta situación lleva a realizar un análisis sobre las nuevas formas de trasladarse, siendo un área de oportunidad la opción de la bicicleta como una alternativa de transporte público no motorizada (Eltit, 2011).

La ciudad de Xalapa no es ajena a la situación presentada con anterioridad. De acuerdo con el plan municipal de desarrollo de Xalapa de 2018-2021 (Ayuntamiento de Veracruz, 2018), la ciudad carece de una red de transporte público basado en elementos tecnológicos, calidad y unidades apropiadas. Tal situación complica el desplazamiento y la conectividad con otros municipios, aminorando el desarrollo y la calidad de vida de los habitantes, perjudicando de manera directa los ingresos familiares, ya que los precios de los artículos y servicios se incrementan debido a los costos adicionales indirectos que genera el transporte.

Para solucionar la problemática antes descrita, es necesario incentivar la productividad apalancándola por medio de una infraestructura urbana y de transporte para minimizar los tiempos de traslado a los sitios de trabajo. Por consiguiente, se necesita impulsar la conectividad vial de la ciudad de Xalapa, a través de la priorización del tránsito mediante vías públicas exclusivas para el transporte público, ciclovías o proyectos de transporte que sustituyan a los actuales, con la intención de mejorar los traslados y minimizar los precios (económicos y ambientales) para fomentar la productividad del municipio, bajo un orden de ideas de competitividad.

La presente investigación realiza un estudio sobre la pertinencia de continuidad y la ampliación de la ciclovía con la que cuenta la ciudad. No obstante, antes de adentrarnos más en el asunto, requerimos poner en claro los conceptos primordiales de esta indagación: ciclovía, política pública y toma de elección de política pública.

Marco conceptual

En la literatura contemporánea, los temas más relacionados con las ciclovías son la salud, la sustentabilidad, el flujo de tránsito vehicular y la mejora en la calidad de vida. De acuerdo con Carreón et al. (2011), las ciclovías son carriles exclusivos destinados únicamente a la circulación de bicicletas, valiéndose de algún tipo de confinamiento físico que evita que los automóviles los invadan. La Dirección de Desarrollo Urbano nos provee un concepto más claro y completo, define a la ciclovía como “un carril confinado para garantizar y fomentar la circulación segura de vehículos de tracción humana: bicicletas, sillas de ruedas, patines, triciclos y otros vehículos con ruedas y dimensiones acordes a la infraestructura” (Desarrollo Urbano, 2021).

Por otra parte, es importante entender, por medio de diferentes conceptos, qué es una política pública para una mejor comprensión, dada la elección que se puede tomar sobre la continuidad de dichos mecanismos de comunicación y transporte. Velásquez (2009) define la política pública como un proceso en el que se integran elecciones, ocupaciones, inacciones, convenios y artefactos, dirigido por autoridades con la ayuda ocasional de particulares, y tiene el objetivo de resolver o prevenir situaciones determinadas como problemáticas. La política pública se conforma de un ambiente definido del cual se alimenta y al cual pretende cambiar o mantener.

Por otro lado, André Roth (2015, citado en Ulloa, 2020, p. 36-38) establece que la política pública es un grupo de elementos y procesos que se unen racionalmente entre sí para alcanzar el mantenimiento o cambios de algún ámbito del orden social. Por lo tanto, la política pública nace una vez que las instituciones del Estado asumen la labor de llevar a cabo sus metas, por medio de un proceso designado para modificar la conducta de actores y sustituir un estado percibido como problemático.

Con las definiciones anteriores, se comprende que las políticas públicas son procesos que se articulan por las interacciones entre diversas autoridades en el ámbito político, administrativo y social, en busca de solucionar una problemática, a través de acciones y uso de modelos, métodos, técnicas e instrumentos que atiendan las necesidades públicas. Dicho de otra forma, las políticas públicas surgen como programas de acción que, mediante la toma de decisiones entre los actores que se ven en la necesidad de intervenir, desarrollan una organización, planteamiento, diseño e implementación de instrumentos para materializar o cumplir los objetivos esperados y la resolución de las problemáticas. A esto se le suma la importancia de las habilidades en la toma de decisiones como un aporte significativo a su desarrollo y comprensión (Pérez Gómez et al., 2020)

No obstante, Jiménez Oliva (2017), interpretando a Dente y Subirats, menciona que la toma de decisiones públicas es un acto complejo en sí mismo, debido a que existen elementos que pueden alterar significativamente los resultados del proceso político. Algunos de estos pueden ser desacuerdos entre los actores, obstáculos burocráticos, exceso de instituciones implicadas, controversias ideológicas, diversos mecanismos de coordinación, entre otros.

Marco contextual

En una visión contemporánea, el impacto que han tenido las ciclovías a nivel internacional, en relación con el desarrollo social, se debe a los numerosos beneficios que se han observado a raíz de su ejecución en diversos contextos. Según lo revisado en diversas fuentes que exponen el tema de la implantación de ciclovías, queda claro que el diseño de los programas se plantea acorde a la infraestructura de la zona y contexto territorial, lo que resulta en el beneficio de los ámbitos ambiental, social, vehicular y de salud.

De acuerdo con la Coordinación Universitaria para la Sustentabilidad, citando a Richard Rogers en su publicación Ciudades para un pequeño planeta, un municipio sustentable debe contar con las características de ser justa, bella, innovadora, ecológica, diversa y que facilite la relación entre los actores que la conforman. Entonces, haciendo alusión a la ciclovía, se debe crear un plan estratégico construido a partir de los espacios públicos y las calles, incentivando a la población para que participe de forma activa y se haga consciente de recuperar la ciudad, por medio de un sistema que la vincule y ofrezca posibilidades de movilidad y espacios públicos dignos, diversos y humanos (Universidad Veracruzana, 2012).

De esta manera, la movilidad, además de ser un método que solucione la forma en que se traslada la gente por la localidad, también puede ser una oportunidad para llamar a la ciudad como sustentable. Así, las metas que se desean alcanzar con la producción de ciclovías, independientemente del lugar y contexto de la implementación, son:

• Fijar programas para rescatar el espacio público en la vialidad.
• Elaboración de políticas públicas que reduzcan el uso de flujo vehicular motorizado.
• Restablecer los espacios públicos para instaurar programas de ciclovías recreativas en la localidad.
• Formar áreas justas y seguras.
• Fortificar del tejido social.
• Fomentar la convivencia y el respeto.

Marco referencial

Se consideró la implementación de la ciclovía en la ciudad de Xalapa, Veracruz, México, debido a que la avenida Ruiz Cortines es considerada como una vía primaria de la ciudad, que fue construida entre 1984 y 1986. Esto sirvió para dar acceso a la reserva urbana que ya había adquirido el gobierno del Estado y que fungió como uno de los primeros subcentros urbanos de la ciudad. El Ayuntamiento actual se enfocó en impactar las áreas que cuenten con un potencial de desarrollo urbano, como es el caso de la avenida Ruiz Cortines, lo que solo se vería afectado por la aparición de obras públicas que logren motivar cambios con la intención de promover la aparición de nuevos negocios o edificios que permitan incrementar la densidad. En este caso, la construcción de la ciclovía, con su promedio de 11 kilómetros, busca incentivar el disfrute del espacio público, ofertar alternativas seguras de movimiento no motorizado, pilotar estrategias de adaptación al cambio climático como infraestructura verde e iniciar una transformación profunda en el sector de la ciudad, buscando establecer usos y destinos del suelo a mediano y largo plazo.

El trayecto de la ciclovía Ruiz Cortines da inicio en el norte de la avenida en su entronque con la av. Xalapa y al sur de la zona de Los Sauces, el subcentro urbano de intercambio comercial y de transbordo intermunicipal más importante. En esta primera etapa se contempla un carril confinado exclusivo para bicicletas a la derecha de cada sentido de la avenida, ocupando la batería de estacionamiento y bahías de ascenso y descenso de transporte público, como una separación de los carriles de circulación vehicular. Se encuentra la presencia de centros educativos y paradas de transporte público que son estratégicas para la comunicación hacia varias colonias donde solo se puede llegar a pie, así como de importantes centros de servicio y comercios. En una segunda etapa se busca implementar alumbrado, cuya cobertura da otro toque más en el área peatonal y ciclista. Así mismo se busca contemplar la intervención integral de banqueta y una conexión con los parques y espacios deportivos inmediatos.

La nueva ciclovía puede ser una vía principal para conectar con otras colonias, abriendo posibilidades de transporte en la ciudad. Las principales consideraciones son:

• Sustentable: al medio ambiente, debido a que con el uso de la bicicleta se eliminan las emisiones de CO2 y gases de efecto invernadero, además se considera el recuperamiento de jardineras clausuradas para reforestarlas.
• Económica: al patrimonio, este incrementa el valor agregado del comercio local y el valor comercial de las viviendas cercanas a la ciclovía.
• Social: al tejido social, al revitalizar colonias con calles llenas de vida, que son de atractivo turístico y populares en la ciudad.
• Saludable: a la salud, beneficiado por la movilidad y cómo esta ayudará a evitar enfermedades relacionadas con el sedentarismo (sobrepeso, hipertensión, diabetes). Además, actualmente representa una opción para evitar hacinamientos en transporte público y contagios por COVID-19.

Materiales y método

En la presente investigación acerca de la toma de decisiones en la política pública urbana sobre la continuidad y ampliación de la ciclovía de la ciudad de Xalapa, se realizó una recopilación de datos e información sobre las causas para el desarrollo, la implementación y la continuidad de la ciclovía. De acuerdo con el Plan de Movilidad para una Nueva Normalidad (Ciclovía, 2021), esta administración busca establecer, a partir del Programa de Ordenamiento Territorial de Xalapa, la promoción del aprovechamiento de las grandes superficies disponibles que permitan densificar y promover una mixtura de usos a través de instrumentos de gestión del suelo, como pago por plusvalía, derecho de aire y transferencia de potencialidad. El plan también menciona que el Ayuntamiento busca aprovechar y tener un impacto en las áreas con potencial de desarrollo urbano, lo cual se plantea lograr mediante obras públicas. En consecuencia:

La construcción de la ciclovía busca incentivar el disfrute del espacio público, ofertar alternativas seguras de movimiento no motorizado, proteger el corredor arbolado existente, pilotar estrategias de adaptación al cambio climático como infraestructura verde e iniciar una transformación profunda de este sector de la ciudad, con la elaboración de un plan parcial de desarrollo que permita establecer usos y destinos del suelo a mediano y largo plazo (Desarrollo Urbano, 2021).

Para la realización del estudio, el enfoque de la investigación fue de tipo cuantitativo, lo que permitió recolectar datos para su análisis descriptivo e inferencial. El método aplicado fue el deductivo, cuya orientación fue de lo general a lo particular, y el tipo de investigación fue exploratoria para abordar el tema de manera más profunda para su análisis e interpretación de los resultados.

Para analizar el impacto y la opinión de los ciudadanos respecto a la ciclovía se diseñó un instrumento con una escala de Likert, cuyo método de medición se utiliza en investigación con el fin de valorar la opinión y las actitudes de los encuestados. Se consideraron cuatro escalas: totalmente de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo y totalmente en desacuerdo, con el objetivo de evaluar el nivel de aprobación por parte de la sociedad xalapeña sobre el proyecto de la ciclovía implementado en la ciudad. Para entender mejor la postura y el impacto de la ciclovía en los ciudadanos, esta encuesta se dividió en cuatro dimensiones: sustentabilidad, economía, salud y sector social, ya que estas abarcan los objetivos que busca cumplir el proyecto. Para verificar la validez del instrumento se empleó la técnica de alfa de Cronbach, siendo este un índice que mide la fiabilidad y consistencia mediante una escala, determinando la correlación entre las preguntas del instrumento.

Los resultados de la fiabilidad de la escala del instrumento se pueden visualizar en las tablas 1 y 2, teniendo en cuenta que se aplicó una encuesta piloto a 20 ciudadanos con 21 ítems. El resultado del alfa de Cronbach fue de 0,892, por tanto, de acuerdo con George y Mallery (2003, p. 231), el instrumento aplicado es consistente y fiable, por lo que se aplicó a la totalidad de la muestra.

Tabla 1. Resumen del procesamiento de los casos de las variables para ciudadanos

Fuente: elaboración propia con SPSS.

Tabla 2. Alfa de Cronbach de encuesta a ciudadanos

Fuente: elaboración propia con SPSS.

De acuerdo con los datos estadísticos de fiabilidad resultantes, se cuenta con un instrumento con buena consistencia, válido y confiable. El instrumento fue aplicado haciendo uso de la plataforma de Google Forms, difundido a través de redes sociales y aplicado a personas en un rango de edades entre 18 a 65 años.

Población y muestra

La población se conformó con las y los ciudadanos de Xalapa, la cual cuenta con 488.531 habitantes, de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI, 2020).

Para calcular la muestra se utilizó la fórmula de población finita a conveniencia, considerando una población de 488.531 habitantes, un nivel de confianza del 95 % y un error de estimación del 5 %.

Colocando los datos en la fórmula, se tiene una muestra de 384 pobladores. Es importante comentar que la encuesta se aplicó a ciudadanos con una edad igual o mayor a 18 años.

Resultados

Se presentan los resultados descriptivos de la encuesta aplicada, iniciando con la frecuencia de variables categóricas y posteriormente con el uso de mapas de calor. En las tablas 3 y 4 se ilustra la caracterización sociodemográfica de los habitantes participantes en la encuesta. Se destaca que el 36 % son hombres, el 61 % mujeres y el 4 % prefirió no responder. De igual forma, se destaca que, de los encuestados, el 35 % hace uso de la bicicleta para transporte o recreación y un 65 % no hace uso.